天山南北，奶茶在炉子上咕嘟作响，馕饼在街头飘香，桑树下的木卡姆悠扬流转，巴扎里传来此起彼伏的吆喝声。就在这烟火气的深处，“立法直通车”正穿行其间——把草原上的期盼、茶摊上的心声、社区里的诉求，稳稳送进国家立法殿堂。

这趟“直通车”，始于2015年。那年7月，全国人大常委会法工委设立首批基层立法联系点；2023年，新修改的立法法将这项制度写入国家法律。十余年间，全国布局60个基层立法联系点，其中有16个扎根边疆民族地区。截至2026年4月，全国人大常委会法工委累计就224件次法律草案、立法规划稿及备案审查工作广泛征集基层心声，汇总民情意见建议7.7万多条，其中近1.1万条意见来自边疆民族地区。

在伊犁、库车两大“国字号”基层立法联系点的带动下，借助26个自治区级和140个地州级基层立法联系点，全疆7800多个立法信息采集点如繁星散落，织就一张覆盖全域的民意“连心网”。各族群众细碎温热的生活期盼，沿着这张网，汇集到立法前端。

时值民族团结进步促进法落地施行，《中国人大》全媒体记者行走天山南北，探寻一项项法条如何从群众日常生活中生长而出，见证法治力量如何持续浇灌民族团结之花。

在烟火深处，民声自在生长

置身新源县那拉提“空中草原”，阳光伴着牧草的清香迎面而来，阿乌赞夏牧场上，洁白的哈萨克毡房如羊群般散落。2022年7月，全疆首个“国字号”基层立法联系点落户伊宁市胡地亚于孜镇，扎根北疆的“立法直通车”由此启程，搭建起覆盖乡村、牧区、边境口岸的多级立法信息采集网络。那拉提镇基层立法联系点，正是这张网络向草原深处延伸的重要一环。

毡房里，镇人大主席巴给娜·塔依尔和牧民们盘腿围坐，切好馕、倒上马奶酒，“毡房议事会”就地开起来。“牧民走到哪里，立法征询的触角就延伸到哪里。”巴给娜·塔依尔告诉记者，当地组建了“马背上的立法信息采集队”，常年跟随群众四季转场，夏天上夏草场，冬天去冬窝子。围绕伊犁马保护、草原民宿规范经营、天然草场管护等切身议题，牧民畅所欲言，采集员逐一细致登记。裹挟着牧草清香的基层诉求从毡房出发，搭乘“立法直通车”向上传递，“法律条文从毡房里长出来”成为实景。

沿伊犁河向西而行，千年丝路驿站霍尔果斯，如今已蜕变为向西开放的桥头堡。立足口岸人流密集、涉外企业云集的独特区位，霍尔果斯驿路国际法务区将立法信息采集点嵌入日常运转中。自2025年1月运行以来，该采集点联动28家法律服务机构，先后开展40余场立法恳谈。今年1月，驻点的霍尔果斯市人大代表李学庆走访多家涉外企业，梳理通关流程、双边经贸中的共性堵点，形成多条务实建议，为霍尔果斯国际边境合作中心活动管理的协定及中方区管理暂行办法修订提供一线参考。“有了这个平台，涉外立法意见就有了直达通道，”采集点负责人迪娜·努尔江说，“口岸一线的声音，也能被立法听见”。

越过天山，库车老城龟兹小巷的茶摊前，61岁的库车市人大代表帕尔哈提·伊明常年守着那张桌子。2023年12月，库车市人大常委会获批全国基层立法联系点，“国字号立法直通车”驶入这座沉淀千年烟火的古城。萨克萨克街道设立了立法信息征集点和大碗茶人大代表议事点。茶摊前的一句句闲谈，被帕尔哈提记下、上报，推动老街一点一点变了模样——曾经老旧杂乱的“泥巴巷”蝶变为游人如织的文旅打卡地。如今，方寸茶摊前，闲谈还在继续。

放眼全疆，喀什地区叶城县人大代表走进千亩核桃园，在田间开展双语立法征询；库尔勒市打造“暖心驿站”，为外卖骑手、快递员等新就业群体留出歇脚建言空间；和田政务大厅148个办事窗口全面上线立法建言二维码，办事群众扫码即可反馈所思所盼……

线上智慧平台与线下实体阵地双向贯通，从牧区毡房到田间地头，从口岸商铺到古城街巷，各个角落的群众心声，都能在“立法直通车”找到自己的席位。

于城乡之间，良法悄然扎根

漫步上胡地亚于孜村，“奶茶议事厅”欢声笑语不断。“来来来，喝碗奶茶，咱们边喝边聊。”村党支部书记赵鉴权招呼着乡亲们。大家坐在小院里唠家常，学法律，一碗碗醇香奶茶端上来，话匣子就此打开。

“民族团结进步促进法第二十八条，就是我们村提上去的。”赵鉴权介绍，“2021年村里组建了‘柳儿青’志愿服务队，后来又有了‘花儿’、‘党员先锋’好几支队伍，加起来有80多人。各族群众互帮互助，志愿服务早就是村里的老传统了。”去年民族团结进步促进法草案征求意见期间，有村民在议事会上提出，村里志愿服务队的事情能不能写进法律？没多久，建议被报了上去。

法律表决通过那天，“奶茶议事厅”掌声不断。“念到第二十八条‘在各类志愿服务活动中促进各族群众的交流合作和友爱互助’，感觉特别惊喜和亲切。”村民阿布都拉·麦提汉至今仍深受触动。从前只觉得法律遥远又严肃，如今亲眼看见普通人的心里话成为法条，他主动当上了村里的普法宣讲员。

踏入库车市人大常委会基层立法联系点，满墙的立法建议采纳荣誉证书格外醒目。63岁的东城街道居民巴哈尔姑力·卡得尔指着其中一张说：“这是我参与立法的见证。”2025年6月，国家通用语言文字法修订草案征求意见期间，社区立法信息采集员敲开了她的家门。“这么多年和各族邻里在一起，真心觉得语言通，人心就通；人心通，民族团结就越亲越浓。”她把心里话说了出来——建议增加“铸牢中华民族共同体意识”。翻开新修订的国家通用语言文字法，第一条赫然写着“铸牢中华民族共同体意识”。巴哈尔姑力·卡得尔指着那行字的手指微微颤抖：“老百姓说的话，国家真的听得见。”

走进库车市齐满镇白杨村，这里是库车全国基层立法联系点下设的村级信息采集点。2024年，村党支部书记、镇人大代表古合古力·肉孜入户走访，老党员买买提·阿西木念叨了一句：“希望村里多惦记我们这些留守老人。”她把这句话记在心里，跑遍全村摸排需求，牵头组建村级助老志愿服务队。村民委员会组织法修正草案征求意见期间，她汇总群众诉求形成建议上报，推动新法增设村委会可设立老年人工作委员会相关内容。如今村里法治广场上建起一面回音壁，常有村民驻足细看新贴出的立法动态和普法通告。回音壁的名字是村民们自己取的——群众说了话，就有回音。

同样的故事，也发生在库车经济技术开发区。绿氢项目投产一年多来，中国石化新星新疆绿氢新能源有限公司负责人范林松每天经过生产线时总在想同一件事——氢能应该在国家能源法律里有一席之地。2024年夏天，全国人大常委会法工委来库车为制定能源法做调研，问他对草案有什么建议。他把琢磨了很久的想法说了出来：完善氢能产业布局，加大科技研发支持力度。会后，建议通过立法信息采集点进入立法程序。2024年底能源法表决通过，他在第三十三条和第五十七条里看到了“氢能开发利用”几个字。“在能源行业干了一辈子，这还是第一次觉得自己的话能变成国家的法。”

一条条带着泥土味、奶茶香、烟火气的心声，就这样走进立法殿堂，化作国家法律与地方性法规条文。

以法治护航，同心汇聚团结

那些从生活中“长”出来的建议，最终要回到生活里去。乌鲁木齐水磨沟区基层立法联系点，便是普法润心的一方小天地，市人大代表、法官米热古丽·麦麦提常年在此开展普法宣讲。民族团结进步促进法立法征询期间，她提出应当把铸牢中华民族共同体意识融入校园课堂与社会实践，这份建议最终被吸纳进法条。“青少年阶段是价值观形成的关键时期，”她说，“民族团结教育必须从娃娃抓起。”

全国民族团结进步模范、市人大代表谷祥峰则把普法宣传搬上了公交车厢。工作途中，他向各族群众宣讲法条，载着法治春风穿行城市街巷。他表示，今后会继续把民族团结进步促进法带上车，当好法治的传播者、民族团结的践行者。

伊宁市墩买里街道基层立法联系点内，塔塔尔族伊宁市人大代表艾尼科尔·海扎托拉奏响巴扬琴，民族团结手风琴乐队一曲《苹果香》，民族交融的温情随琴声回荡。那拉提夏牧场上，镇人大代表木萨·波拉提拨响冬不拉，牧民们围拢过来，法律知识随着阿肯弹唱流淌进草原深处。在喀赞其朴匠非遗工坊里，普法随皮具制作非遗技艺走进游客的旅途。

在库车，城南街道白杏餐厅的墙上贴着立法征询二维码，餐桌旁放着意见本。不同民族的食客在这里吃饭、聊天、学法，想提建议随时可以写下来。龟兹小巷深处，热瓦普琴声、萨玛瓦尔舞步与流动普法交织——人大代表把法规解读融进弹唱，法治理念悄悄融入古城日常。

“边疆民族地区基层立法联系点拉近了群众与立法之间的距离，让立法更具广泛性和代表性，也在铸牢中华民族共同体意识方面发挥着重要作用。”在新疆维吾尔自治区人大常委会法工委副主任叶建勋看来，基层立法联系点更像一颗种子——把民主的根扎进泥土，让团结的花开在人心。

新疆以南北两大“国字号”阵地为核心的立法联络网持续运转——从群众建议的征集，到乡土建言的转化，再到普法宣讲的落地，法治的种子正一步步在边疆扎根、生长。如今，这列联通民心与立法的“直通车”还在路上，穿行于戈壁与绿洲之间，让良法善治的光芒照亮每一顶毡房、每一条巷道、每一个飘着奶茶香的小院，载着各族群众的期盼，驶向共建共享的美好新疆。 （文/本刊记者 张玮琦）