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伊犁州人民代表大会常务委员会工作报告(摘要)
2021-01-15 13:45  

2021年1月10日在伊犁哈萨克自治州第十四届人民代表大会第五次会议上)

伊犁州人大常委会主任 阿不都沙拉木·沙德克


过去一年的主要工作

一、坚定正确政治方向,党的领导更加坚强有力

自治州人大常委会牢牢把握地方人大“党领导下的政治机关、为人民履职的代表机关”职能定位,坚定不移把党的领导贯穿于人大工作始终,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,始终紧扣民心这个最大的政治,努力把各族群众凝聚到党的周围,确保人大工作方向正确、富有成效。

(一)更加彰显了人大工作的政治性。坚持党对人大工作的全面领导,坚持重大事项及时向州党委请示报告,以坚定坚决的态度、严谨细致的作风,不折不扣落实州党委部署要求,始终做到与州党委在政治上同向、思想上同心、工作上同步、落实上同效。

(二)更加彰显了人大工作的时代性。充分发挥人大职能作用,按照州党委安排部署,深入开展包联帮扶、“访惠聚”驻村等工作,全力组织群众、宣传群众、发动群众、服务群众。深刻把握新形势新任务新要求,坚持充分研究、细致谋划,进一步明确做好新时代自治州人大工作的方向、重点、任务和举措,推动全州人大工作高质量发展。

(三)更加彰显了人大工作的人民性。一年来,围绕经济健康运行和社会事业发展,作出关于批准2019年自治州本级财政决算的决议、关于批准2020年自治州本级财政预算调整的决议;围绕保障抗疫、稳定、发展各项工作财力支持,作出关于批准调整2020年伊犁州直地方政府债务限额及抗疫特别国债资金预算的决议。坚持党管干部原则与人大依法选举任免相统一,依法选举任免国家机关工作人员89人次。全覆盖落实宪法宣誓制度,有效增强了国家公职人员的宪法意识和责任意识。

二、聚焦自治区党委“1+3”工作部署,人大职能作用有效发挥

(一)奋力抗击新冠肺炎疫情。常委会深刻认识做好疫情防控工作的重大意义,班子成员分别在疫情防控指挥部、督导组、县市定点包联等工作中担当作为,坚决维护各族人民群众生命安全和身体健康。按照州党委工作安排,全面落实落细“八项监测预警机制”,对《传染病防治法》贯彻实施情况进行了检查,推动自治州传染病防治体系建设;对州直医疗垃圾分类及处理情况、生活物资物价稳控情况开展调研,编印疫情防控法律知识手册,促进疫情防控工作依法有序开展;全州人大系统768名党员干部分别在疫情防控指挥部、社区(村队)开展工作;8359名各级人大代表积极投身抗疫一线,协助落实各项防控措施。

(二)助力经济高质量发展。紧紧围绕“六稳”工作和“六保”任务,认真贯彻中央、自治区党委经济工作会议精神,在毫不放松抓好常态化疫情防控前提下,推动经济高质量发展。围绕减少疫情不利影响,听取和审议州人民政府关于贯彻实施《中小企业促进法》《自治区实施〈中小企业促进法〉办法》情况,推动企业复工复产,促进民生不断改善。围绕规范加强财政管理,听取和审议州人民政府关于2019年度自治州本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告,对审计查出问题整改落实情况实施监督,运用审计成果加大财政资金监督管理力度,规范资金使用;围绕加强国有资产监督管理,听取和审议州人民政府关于国有资产监督管理情况的报告,督促州人民政府在摸清底数、规范管理、保值增值、提高质效上下功夫;围绕项目工作和建设,根据州党委安排,班子成员共包联重点项目20个,推动项目高效实施;积极开展招商引资活动,提供有效信息3条、引入项目计划投资7.8亿元,着力在增强内生发展动力和发展活力上献计出力。

(三)聚力脱贫攻坚决战决胜。听取和审议《自治区农村扶贫开发条例》执行情况报告,针对存在的突出问题,提出了大力发展特色产业、全面稳定就业水平、强化思想教育引导、调动企业参与扶贫积极性等建议。常委会和塔城、阿勒泰地区人大工委班子成员扎实做好脱贫攻坚挂牌督战和定点帮扶,做到督战、包联、帮扶“三位一体”,全力协调解决制约完成脱贫攻坚任务的突出问题,精准有效落实各项扶贫政策和措施。全州691名人大干部、4980名人大代表开展结对帮扶,积极为贫困户提供发展庭院经济和“四上”帮扶物资。

(四)全力维护社会稳定。深入贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要指示批示和重要讲话精神,始终牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标不放松,坚决贯彻落实自治区党委反恐维稳组合拳和州党委工作安排,自觉维护社会稳定和民族团结。

三、深化法治保障,立法工作稳步推进

常委会全力做好《自治州乡村清洁条例》《自治州绿化管理条例》《自治州全域旅游促进条例》《福海乌伦古湖国家级湿地保护条例》的调研论证和上报审批工作。《自治州乡村清洁条例》《自治州绿化管理条例》《自治州全域旅游促进条例》已经自治区人大常委会批准施行。依法加强规范性文件备案审查工作。积极配合上级立法部门来伊开展立法调研,受全国人大、自治区人大委托,完成《监察法》《组织法》《乡村振兴促进法(草案)》《旅游促进条例》《自治区规范性文件备案审查办法(征求意见稿)》等十余部法律法规的意见收集、整理和上报工作。

四、聚焦重点领域,监督工作扎实有效

一年来,共召开人大党组会议10次,主任会议8次、常委会议6次,听取审议25个报告,检查5部法律实施情况,开展3项专题调研。常委会开展了以“依法防治土壤污染,助力打好净土保卫战”为主题的“伊犁环保行”执法检查,督促州人民政府及有关部门压紧压实土壤污染防治责任,全面强化土壤环境监管执法。听取和审议2019年度环境状况和环境保护目标完成情况报告,推进全州生态环境质量持续向好、绿色发展。常委会开展了以“消除事故隐患,筑牢安全防线”为主题的“安全生产伊犁行”活动,督促州人民政府及有关部门构建安全生产长效监管机制,提升安全生产治理水平。

五、优化服务保障,代表工作更富活力

常委会坚持把代表工作作为长期性、基础性工作,采取多种形式,积极支持和保障代表依法履职,推动“代表机关”建设迈出新步伐。“双联系”工作持续深入。认真落实自治区人大《关于加强自治区各级人大代表联系人民群众的若干意见》,完善州人大常委会组成人员联系代表工作机制,常委会班子成员各联系5名人大代表、委员各联系3名人大代表,进一步密切常委会组成人员与人大代表的联系。动员各级人大代表广泛联系群众,向各族群众宣讲党的政策、宪法法律和“四个白皮书”,发挥代表在疫情防控、脱贫攻坚、经济发展和维护稳定等方面的作用,用实际行动诠释“人民选我当代表,我当代表为人民”的庄严承诺。代表履职机制不断完善。加快建立完善人大代表“家、室、站”,支持各县市推进基层代表联络站规范化标准化建设,保障代表混合编组、全覆盖进站开展活动。采取视察、授课、交流研讨相结合的方式,创新了培训工作,取得了明显成效;组织50名各级人大代表在浙江大学举办培训班,代表依法履职能力得到有效提升;调研各级人大代表围绕总目标依法履行职务发挥作用情况,总结代表工作先进经验,推广履职典型做法;印发《代表履职手册》,推动代表履职档案规范化;组织州县两级代表就推动经济高质量发展情况开展视察120人次。代表议案建议办理质效有效提升。重点督办建议由常委会班子成员牵头督办落实,推动解决“重答复、轻办理”问题。组织提议代表对办理任务较为集中的承办单位开展上门督查,由承办单位面对面向代表报告办理情况、回答代表提出的问题,推动相关问题得到落实和解决。创新督办工作,安排承办单位在常委会议上表态发言,增强承办单位责任意识,提高办理实效,代表满意度显著提升。

六、强化自身建设,推动人大工作高质量发展

着力加强政治建设。坚持以党的政治建设为统领,加强人大系统党的建设,努力建设坚定的政治机关、有为的权力机关、务实的代表机关、担当的工作机关。着力加强作风建设。认真贯彻落实州党委作风建设工作会议精神,制定《关于加强人大系统作风建设的意见》,坚持不懈整治“四风”“四气”,力戒形式主义、官僚主义,以铁的纪律和优良作风坚决贯彻落实党委工作安排。着力加强组织建设。选举成立州人大机关纪律检查委员会,加强和规范党支部建设质量,落实好干部标准,加大干部培养、使用和交流力度,常委会及机关工作体系和运作机制进一步优化,机关老干部、妇女和工会等工作明显进步。着力加强协同建设。

2021年主要任务

一、坚持党的领导,坚定政治方向

坚持把学习贯彻党的十九届五中全会精神,与学习贯彻第三次中央新疆工作座谈会精神紧密结合起来,与学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想紧密结合起来,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,完整准确贯彻新时代党的治疆方略,牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标,坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆,以推进治理体系和治理能力现代化为保障,充分发挥人大职能、优势和作用,坚定不移抓好各项工作落实。

二、加强立法工作,确保良法善治

坚持和完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局,始终把立法工作置于党的领导之下,紧扣完整准确贯彻落实新时代党的治疆方略、围绕自治州稳定发展改革的实际需要,确定立法项目,统筹做好立改废释工作。立足高质量立法,有针对性地对现行自治州地方性法规和单行条例开展“回头看”,及时修订不适应经济社会发展的法规内容,探索建立立法后评估机制,以良法促进发展、保障善治。全面开展规范性文件备案审查工作,着力加强备案审查制度和能力建设,为建设新时代社会主义法治伊犁作出新的贡献。

三、强化跟踪监督,提高监督实效

聚焦聚力总目标,紧紧围绕党委中心工作和“十四五”规划的落实,依法监督“一府一委两院”工作,重点监督稳定、发展、民生、环保、意识形态等方面工作。正确处理好监督与支持的关系,在监督中体现支持,在支持中加强监督,共同推动工作落实。全面贯彻落实监督法,加强对常委会审议意见整改落实的跟踪监督,不断加大监督力度,创新监督方式,增强监督实效。对政府有关部门工作开展评议,在议深、议透、议实上下功夫。

四、提升履职能力,发挥代表作用

坚持把凝聚人心作为最大的政治,切实做好代表工作,保障代表依法履职尽责。配合党委组织部门做好州直县乡人大换届选举指导工作,切实优化代表结构,提升代表素质。加强代表履职能力建设,发挥代表履职平台作用,持续拓展代表参与常委会工作的深度和广度,丰富代表闭会期间的履职活动,加大代表议案建议办理力度。大力推进代表履职信息化建设,建立健全代表履职评价激励机制。

五、持续转变作风,强化自身建设

坚持以党的政治建设为统领,持续巩固扩大主题教育成果,全面加强人大党的建设,充分发挥党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的领导核心作用。健全和完善各项学习制度,着力在学原文、读原著、悟原理上下功夫,不断增强学习效果,强化理论武装。坚持作风建设永远在路上,大力倡导求真务实之风,坚持不懈整治“四风”“四气”,努力打造忠诚干净担当的高素质人大干部队伍。加强人大理论和实践课题研究,加快推进智慧人大建设。

 

 

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