察布查尔县人大常委会坚持“四措并举”

推动制度优势转化为基层治理效能

党的二十大以来，察布查尔县人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，充分发挥人民代表大会制度在发展全过程人民民主中的制度优势，找准工作切口，推动全过程人民民主在基层走深走实、落地见效，切实把人民代表大会制度优势转化为基层治理效能。

搭建“1+1+1”工作平台，破解立法“意见不畅”难题

如何扩大人民有序参与，地方立法更好反映人民意愿，是立法工作面临和需要解决的一大难题。察布查尔县人大常委会积极打造“立法咨询专家库、基层立法联系点、规范性文件备案审查中心”，形成党委定调、专家把关、社会各界和群众广泛参与的立法工作“1+1+1”平台，解决立法工作“征集意见建议不广、不畅”的难题，推进良法善治。组建由22名各领域专家组成的立法咨询专家库，建立3个基层立法联系点，发挥专委会、立法咨询专家库、立法联系点功能，强化立法联动，按照“小快灵”要求，制定《自治县立法条例》《自治县水稻产业发展促进条例》，于2024年5月1日施行。今年制定的《自治县人民代表大会议事规则》《自治县乡风文明促进条例》，目前已形成初稿，严格立法程序，计划7月中旬提请自治县十八届人大常委会第十八次会议进行审议。强化主动审查、衔接联动，备案审查工作向基层乡镇延伸，接收审查县乡规范性文件5件，纠正1件。先后承接自治区高质量立法工作现场会和自治州备案审查工作现场观摩会。

完善“3+3+3”工作方式，破解人大“监督不强”难题

针对监督刚性不强、效果不突出等问题，察布查尔县人大常委会完善工作机制，综合运用法定监督方式，运用“3+3+3”监督方式，依法开展三查（察）活动，实行每年至少三次按季度跟踪检查票决民生事项落实机制，扎实推进代表票决、专题询问、联席会议三项机制运行，致力跟踪“实打实”、执法“条对条”、检查“硬碰硬”、反馈“点对点”，使人大监督更好为基层治理和高质量发展服务。如围绕政府重大项目及民生实事项目，综合运用专项检查、按季度跟踪督查、会议审议专项报告、专题询问、提出审议意见、跟踪监督审议意见研究处理情况、召开与“一府一委两院”联席会议推进等方式，确保了民生实事项目规范有序。2023年在乡镇试点基础上，实行民生实事项目人大代表票决制，县委下发《关于在县乡推行民生实事项目人大代表票决制推动发展成果惠及民生凝聚人心的指导意见》，县人大常委会出台《自治县民生实事项目人大代表票决程序规定》，2024年在县乡两级全面推广，成为助力基层治理的重要抓手。

推行“1+2+3”工作机制，破解建议“办理不佳”难题

自治县人大常委会紧盯个别代表建议答而不办、办而不实难题，积极完善、推行“1+2+3”建议办理机制，形成代表建议办理工作闭环，推动政府及其职能部门把涉及经济社会高质量发展和群众切身利益的事情办好办实。如，抓好召开代表建议转办会这个“1”，在签订交办书基础上，落实好党政领导领衔督办、归口工委协助督办“2”项机制，制定实行《自治县人民代表大会代表议案处理办法》《自治县人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》《自治县人大代表议案和重点建议办理工作评价办法》“3”个办法，推进议案建议高质量办理。自治县十八届人大第三次会议2件议案、64件建议，其中由县委书记、县长在内的7名县党政领导领衔督办2件议案、12件重点建议，解决了X715线公路提升改造、水稻补贴发放等实际问题，得到了群众的一致认可。

落实“3+2+3”工作举措，破解代表“履职不实”难题

强化“加强日常指导、常态交流研讨、集中培训观摩”“3”项举措，提升代表政治站位，不断拓展视野思路，增强履职意识，提高助力基层治理能力。以乡镇人大工作规范化为抓手，完善包联机制及“两个联系”制度，加强日常指导，推进各乡镇人大和主席团履职制度化、规范化，召开2次人代会，完成对1名政府副职工作评议。加强业务培训和交流研讨，邀请人大主席列席常委会会议6次，召开乡镇人大工作例会5次、代表联络站交流研讨会2次。开展全国“两会”精神及民法典、赴西安杭州履职等培训活动，赴盐城、伊犁州其他县市学习交流，提高代表履职水平。

采取“推进代表联络站建管用规范化、党政领导代表带头进站履职”“2”项重要措施，推进代表联络站建设规范化、管理常态化、运行制度化。制定实行《自治县人大代表活动经费和人大代表“室站”补助经费管理使用办法》，改进和规范代表联络站、代表小组活动具体措施，充分发挥全县42家代表联络站阵地作用，切实引导各级人大代表依法履职，为基层治理凝聚人大智慧。县委主要领导带头、县党政领导每季度进站1次，推动各级人大代表依法履职、联系接待群众，各级人大代表“就近进站”700余人次，及时解决一批群众急难愁盼问题。

用好“代表述职、联动共建、主题实践”“3”大载体，加强各级代表同人民群众的密切联系，致力发挥代表在基层治理中的作用。按“双述双评双覆盖”要求，各级代表向原选区选民述职800余人次。以建立运行“女性人大代表+妇联”、“人大代表+工会”联动共建机制为载体，畅通妇女群众和企业职工维护权益、反映诉求渠道。积极开展“铸牢中华民族共同体意识 万名代表进万家”“法治伊犁代表行”“新时代党的治疆方略大宣讲”等活动，800余名各级代表发挥“五员两模范”作用，讲好人大故事，传播党的声音，用实际行动在基层治理体系和治理能力现代化中贡献人大力量。